黨的十八大以來，云南省緊扣改革和發展兩大主題，努力把園區打造成為全省新興產業的集聚區、科技創新的新高地、對外開放的新載體、經濟發展的新動能，全省園區發展活力不斷增強，創新能力不斷加強，質量效益不斷提升。在8月18日舉行的“云南這十年”系列新聞發布會·園區經濟專場發布會上，省發展和改革委、省商務廳、省工信廳、省科技廳等相關部門負責人對云南園區建設取得的階段性成果進行總結介紹。

取得7個新成效

“改革開放以來，我省各類開發區(園區)發展實現了從無到有、從小到大，在全省經濟增長、產業集聚、創新發展、對外開放中發揮了重要作用。”省發展和改革委副主任王建新介紹，黨的十八大以來，云南園區經濟蓬勃發展，規模體量邁上新臺階。全省園區發展活力不斷增強，創新能力不斷加強，質量效益不斷提升。他用7個“新”概括總結全省園區發展取得的成效。

規模體量邁上新臺階——2021年，全省各級各類園區營業收入突破2.5萬億元，完成規模以上工業總產值超過1.2萬億元，貢獻稅收超過1500億元。全省營業收入超500億元的園區達到11個，其中，昆明經開區、昆明高新區、滇池旅游度假區3個園區超2000億元。

產業集聚取得新成效——園區優勢產業向重點園區集聚趨勢日漸明顯，初步形成了優勢互補、產業聯動、區域協同、錯位發展的格局。以曲靖、楚雄、保山為重點的硅光伏產業集群漸成氣候，以文山、紅河為重點的綠色鋁產業集群漸成規模，以曲靖、昆明、玉溪為重點的新能源電池產業集群初具雛形，以昆明、玉溪為重點的數字經濟產業不斷壯大，以昆明、玉溪、楚雄為重點的生物醫藥產業集群加快形成。

發展質量得到新提升——全省園區高新技術企業數約占全省的60%，園區企業競爭力增強。全省獲批9個國家新型工業化產業示范基地和33個省級示范基地，培育759戶專精特新“小巨人”企業、省級成長型中小企業、單項冠軍企業。

園區建設呈現新面貌——全省各州(市)堅持以產帶城、以產興城，園區產城融合加快推進，綠色發展導向更加鮮明。昆明經開區、玉溪高新區等8個園區被認定為國家級綠色園區，牟定成為國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地，玉溪市、普洱市成功列入國家產城融合示范區。

深化改革實現新突破——昆明、曲靖、玉溪等地積極探索“管委會+公司”扁平化管理模式。昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮，共建磨憨國際口岸城市，成為全國唯一一座有“邊境線”的省會城市;昆明經開區與上海臨港集團探索合作共建昆明科技城;楚雄與上海嘉定、瑞麗與江蘇揚州、臨滄與南京江寧等結對共建，積極探索“飛地經濟”，承接東部產業轉移;保山市集中各縣(市、區)資源要素打造“園中園”。

營商環境實現新改善——昆明、楚雄、曲靖等地推行“多證合一”“多批合一”“多圖聯審”等舉措。昆明、楚雄、曲靖等地推行商事登記確認制、產業項目先建后驗、重點產業項目“拿地即開工”等做法。隨著“放管服”改革的深入推進，市場化、法治化、國際化的一流營商環境逐步形成。

對外開放呈現新氣象——中國(云南)自由貿易試驗區建設成效明顯，159項改革試點任務全面落實，探索形成276項制度創新成果，全國首創46項。2021年全省邊(跨)境經濟合作區經濟總量占全國邊合區的比重超過25%。

實現4個新轉變

黨的十八大以來，我省園區成功實現發展導向從單純追求速度向更加注重質量轉變。省商務廳副廳長、中國(云南)自由貿易試驗區辦公室副主任張紅介紹，截至2022年6月，云南自貿試驗區新設企業54579戶，完成外貿進出口2598.27億元(含邊民互市)。159項國家和省改革試點任務實施率為100%。

園區發展方式從粗放型向集約式轉變。2019年8月30日，中國(云南)自由貿易試驗區工作領導小組辦公室和昆明、紅河、德宏3個片區管理委員會正式掛牌。昆明經開區現代商貿物流、生物醫藥、裝備制造業占園區營業收入比重達到49%，跨境電商、數字經濟等新業態加速聚集。

園區發展理念從同質化競爭向差異化發展轉變。德宏州瑞麗邊合區重點發展以農畜產品加工為主導的加工業，以及柚子、堅果、高山古樹茶為主的特色農業;紅河州河口邊合區積極推動產業轉型升級;臨滄市抓住“海公鐵”聯運項目，加快培育發展進口農產品加工、出口裝備制造兩大主導產業和國際貿易、國際物流兩大重點產業;普洱市孟連邊合區加快發展錫礦、鋅礦、紅木、橡膠、石材等加工業，拓展機械設備、日用百貨等出口。

園區發展模式從政府主導向市場引領轉變。中老鐵路的開通運營、RCEP實施，為云南高質量跨越式發展創造了新機遇。我省將充分發揮自貿試驗區制度創新的優勢，以國家級經開區、中老磨憨磨丁跨合區、綜合保稅區等為重點，率先實現“產業規劃布局協同、產業鏈招商引資協同、產業鏈要素配置協同、承接產業轉移協同、發展成果分享協同”五個協同，推動園區高質量發展。

推進發展“五步走”

下一步，我省將充分發揮園區在改革創新、開放合作、集群集約、綠色低碳、數字智慧等方面的示范引領作用，重點抓好5個方面工作。

在產業集群上再發力。進一步增強園區高質量跨越式發展的支撐力。深入貫徹落實產業強省三年行動，圍繞打造中國鋁谷、光伏之都，優化全省產業布局，以園區為重要載體，聚焦綠色鋁、綠色硅、新能源電池、生物醫藥等重點產業鏈，力爭2022年新增工業總產值852億元。

在體制機制上再創新。進一步增強園區高質量跨越式發展的競爭力。持續深化園區體制機制改革，在優化園區機構設置、市場化選人用人、健全績效激勵機制等方面探索更加靈活高效的體制機制，著力破解投融資、要素保障、政府性資源配置三大難題，擴大有效投資、支撐園區高質量發展，2022年確保完成投資366億元。

在對外開放上再提速。進一步增強園區高質量跨越式發展的輻射力。對外依托自由貿易試驗區、開發開放試驗區、經開區、邊(跨)境經濟合作區等平臺，深化國際產能合作，支持企業“走出去”，深度融入全國乃至全球產業鏈、供應鏈、價值鏈。

在基礎設施建設上再提升。積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券資金，綜合用好省預算內投資、各類專項資金和政策性金融工具，支持園區道路、標準化廠房、環保設施等基礎設施建設。鼓勵和支持開展各類示范園區創建，推廣建設智慧園區、數字園區。

在責任落實上再壓實。進一步增強園區高質量跨越式發展的保障力。切實推動各項政策措施在園區落地生根，推動各類要素向園區匯聚。研究建立開發區評價機制，強化評價結果在園區調區擴區、機構設置調整、晉級獎勵、政策支持等方面的運用，切實發揮“指揮棒”作用，推動園區競相發展。

關鍵詞 自由貿易試驗區辦公室副主任張紅 質量效益 科技創新 云南園區經濟 優勢互補