今年以來，江川區按照“黨建引領、部門聯動、統籌協調、共治共享”原則，充分發揮黨組織在社會治理中的領導核心作用，以深入開展網格化服務管理為基礎，積極踐行“一線工作法”“項目工作法”“典型引路法”，最大限度將“一網十聯四創建”與鄉村振興、人居環境整治、疫情防控、創文固衛等相結合，通過靶向發力、精準施策，切實打通服務群眾“最后一公里”，著力打造共建共治共享的城鄉基層治理新格局，讓人民享有更加幸福安康的生活。

黨建引領確保網格“實效”

“一網十聯四創建”是江川區在黨建引領“多網合一”基層治理網格化服務體系的基礎上，把黨的建設、社會治理、公共事務等工作納入“一張網”管理體系，依托網格化服務管理和網格責任區開展社情民意聯排、安全隱患聯防、矛盾糾紛聯調、重點人員聯管、困難家庭聯幫、鄰里互助聯動、政策法規聯宣、環境衛生聯治、疫情防控聯抓、鄉風文明聯樹“十聯”工作，深化推進先鋒村組、平安村組、美麗村組、文明村組“四創建”工作。

江川把“一網十聯四創建”作為區委、區政府重點工作來抓，制定印發《玉溪市江川區黨建引領“一網十聯四創建”方案》，搭建由區委副書記任組長、區級領導任副組長、科級干部任組員的領導小組，明確職責分工和工作機制，派發任務清單，設立時間節點，高位推動，高效落實。采取單獨組建、聯合組建等形式，把黨組織建在網格上，將全區13000余名黨員分別編入對應的網格黨組織，進一步做精做細做實基層網格。

基層網格是服務群眾的最前沿，各類矛盾問題相對集中、復雜，要做到收集問題更全面、解決問題更及時，必須堅持以基層黨建為引領，建立健全網格化管理體系。寧海街道寧海社區紫明苑小區共有5棟12個單元355戶，居民服務需求多樣、鄰里矛盾復雜，小區長期積累了不少問題。為積極爭創“先鋒小區、美麗小區、文明小區、平安小區”，紫明苑小區及時成立了黨支部，全面摸清小區業主情況。同時，每個單元配備一名網格員，每棟樓配備一名樓棟長，樓棟長和網格員均由黨員與熱心居民擔任，構建起“黨支部+網格長+樓棟長+網格員”的組織體系。

如今走進紫明苑小區，只見道路干凈整潔，車輛有序停放，鳥語花香，環境宜人，小區治理的“紅色動能”得到有效激發。據寧海社區黨總支副書記周文介紹，為確保群眾的每一件大事小事、急事難事都有人管，紫明苑小區將社區“議事”與“管事”有機融合，整合公安、綜治、信訪等網格，以新時代文明實踐站、居民小組黨支部、“紅色物業”等為載體，堅持以黨建為引領，建立起由社區黨總支牽頭，業主委員會、物業管理公司、小區黨員代表、居民代表共同參與的共商共治平臺——“紅色議事廳”，在這里與居民拉家常、談民生、聊發展，著重收集解決影響群眾生活的操心事、煩心事、揪心事。通過“入戶走訪、定期會議、小區巡查、議事平臺”的方式，引導居民積極參與小區建設，共商共議共決策小區的事情，齊心協力將矛盾化解在源頭、問題處理在基層。

“在開展疫情防控‘敲門行動’中，紫明苑小區的網格員充分發揮熟悉情況優勢，快速掌握人員流動情況，有效協助社區做好疫情防控工作。”周文告訴記者，通過讓問題在一線收集、辦法在一線產生、感情在一線凝結，小區從管理無序向黨建引領發展轉變，從“各唱各調”向“同頻共振”轉變，基層治理內生動力持續迸發，小區居民的安全感、幸福感和滿意度明顯增強。

紫明苑小區只是江川開展黨建引領基層社會治理的一個縮影。記者從江川區委組織部獲悉，為配強網格力量，江川區將黨員干部、入黨積極分子、志愿者等編入網格員隊伍，實現了社會治理從“獨角戲”向多方參與的“大合唱”轉變。截至目前，全區共劃分網格601個，配備網格員1452名，設立樓棟長325名、中心戶長961名，聯動群眾7965戶，建立樓棟長微信群118個、居民微信群433個。

此外，江川區還積極發揮黨員先鋒模范作用，結合黨建引領“多網合一”“雙服務雙報到雙報告”“吹哨報到”等機制，引導黨員干部亮身份、亮承諾、亮行動、亮服務、亮成效，全區757個黨組織以“三會一課”“主題黨日”“志愿服務”為載體，組織1萬余名黨員群眾開展衛生打掃、河道清理、知識宣傳、不文明行為糾正等活動。同時，依托社區黨群服務中心、新時代文明實踐站(所)，積極組織網格黨員干部主動為群眾開展上門診療、“四點半課堂”、心理疏導等便民服務，使基層治理觸角延伸到千家萬戶，實現群眾“急難愁盼”問題高效解決，進一步健全了黨組織領導下的城鄉基層治理體系。

齊抓共管激活網格“效能”

前衛鎮小街村下高橋小組是江川區“一網十聯四創建”示范點之一，一走進這里就看到“一網十聯四創建”工作體系清晰美觀地貼在小廣場的醒目位置，網格長、網格員、中心戶長、聯戶成員等情況一目了然。據小街村黨總支副書記吉崇斌介紹，下高橋小組共有109戶453人，為整合基層資源、細化村組基礎網格服務，探索建立觸角靈敏、反應迅速的村莊治理模式，下高橋小組按照“一網十聯四創建”要求劃分了8個網格責任片區，設立網格長1名、副網格長1名、中心戶長8名，每名中心戶長建立一個微信群，分管8戶至15戶農戶。

“假期要注意入戶排查登記返鄉人員信息，并提醒轄區村民外出必須佩戴口罩，做好自身防護，同時繼續跟進未接種疫苗群眾到衛生院接種疫苗。”作為下高橋小組網格長，“五一”節期間，張興通過微信群通知各中心戶長做好疫情防控工作。如今，張興不僅是村里的安全隱患巡查員、社情民意收集員，也是群眾的服務員。據張興介紹，以前下高橋小組都是通過大喇叭、入戶等方式向群眾宣講政策法規、通知接種疫苗、開展人居環境整治等工作，由于各種原因，總有部分村民無法收到通知。建立“一網十聯四創建”工作體系以來，網格長用微信通知中心戶長，中心戶長再通過各自分管的微信群通知到戶，群眾知曉率大幅提升，真正做到黨的政策上傳下達、家喻戶曉。

前段時間，村里有兩戶相鄰而居的農戶因為家庭瑣事產生激烈的言語沖突，張興及時趕到現場調解，并將糾紛上報至“玉溪共治通”App。經核實，因為一戶農戶的油煙機排氣管正對鄰居家窗戶，雙方爭執不下，甚至要“動武”解決。經過張興和中心戶長、村組干部、志愿者的調解，雙方握手言和，重歸于好。基層治理面臨的事情看起來很小，卻都是關系群眾生活品質的大事。無數網格員沉下身子來到群眾身邊，齊心協力，踏實苦干，把群眾冷暖放在心上，折射出基層黨組織深厚的為民情懷。

據江川區網格化服務管理工作領導小組辦公室主任邢長偉介紹，為激發黨建引領基層社會治理的內生動力，江川區摒棄“多頭管理、各自為政”的粗放型治理模式，整合區委組織部、區委宣傳部、區委政法委、區農業農村局等各部門職能，圍繞“六強”開展“先鋒村組”創建，圍繞“六零”開展“平安村組”創建，圍繞“六無”開展“美麗村組”創建，圍繞“六好”開展“文明村組”創建。通過制定詳細的時間路線圖，細化創建工作內容，明確工作職責任務，形成部門聯動、齊抓共管、迅速響應、協同推進的良好工作格局，激發出基層治理強大動能，合力推動作風革命、效能革命見行動、出實效。

依托網格化服務管理和網格責任區，江川區整合各級黨組織、區直屬單位、醫院、養老機構、企業、社會組織等資源，構建醫療服務圈、養老服務圈、平安服務圈、就業服務圈，讓群眾享受到“家門口的黨建服務”。依托“玉溪共治通”和“黨建引領小區治理”智慧平臺，及時掌握群眾關注熱點，做優城鄉公共服務。截至目前，江川區通過“玉溪共治通”App采集、處置事件3.86萬余件，辦結率95.84%。

服務群眾提升網格“溫度”

近日，走進星云街道上頭營社區謝家營，特色鮮明的村莊文化墻、懷舊照片墻、村規民約墻映入眼簾，干凈整潔的水泥路連接各家各戶，巷道內鮮花盛開、綠樹成蔭，目光所及皆是一幅幅清爽宜人的美麗鄉村畫卷。自“一網十聯四創建”工作開展以來，謝家營充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，依托網格化管理大力開展人居環境整治，村內處處洋溢著文明和諧的社會新風，村民們走上了宜居宜業的幸福大道。

行走村間，總能遇見身穿紅色馬甲的巾幗志愿者，這群熱心腸、愛管事、會做事、有責任心的婦女從邊邊角角、花花草草入手，帶頭清理整治房前屋后衛生、美化亮化庭院及巷道，以實際行動為打造美麗家園貢獻巾幗力量。“我每天除了打掃自家房前屋后的衛生，還負責巷道內綠植的管護，雖然挺累的，但是看著居住環境一天天變好，我感到很自豪。”巾幗志愿者曹莎莎邊為花草澆水邊告訴記者。

每天早上7點30分，謝家營第三網格第二責任區的中心戶長劉粉仙都會按時在微信群里通知大家打掃衛生。據介紹，曾經的謝家營村民家門口亂堆亂放現象比較突出，老鼠、蒼蠅隨處可見，不僅衛生情況不容樂觀，還影響通行。劉粉仙帶領其他巾幗志愿者，利用婦女熟悉村內情況、工作耐心細致的優勢，進入村民家中積極宣傳人居環境整治相關要求，帶頭打掃自家房前屋后衛生。村民們在中心戶長、志愿者、網格長的帶動影響下，從“要我參與”轉變成“我要參與”，不但自覺把家門前打掃干凈，還積極爭取“最美庭院”榮譽，把鮮花綠植搬到家門口作為裝飾，整個村子的“顏值”得到了提升。

一大早，謝家營80歲的村民張云存就忙著打掃庭院、澆花喂魚，在陽光照耀下，家門口懸掛的“最美庭院”牌匾熠熠生輝。“現在兒女都已經成家，我也沒什么后顧之憂，每天把房前屋后打掃干凈，就當鍛煉身體，看著生活環境一天天變好，自己的心情也隨之變好了。”張云存笑著告訴記者。

在謝家營第一網格第十七責任區的公示牌上，中心戶長、村民代表、志愿者、聯系戶信息寫得清清楚楚。上頭營社區黨總支書記葉樹生告訴記者，以前村民們各家管各家，雖然住得很近，但心的距離卻始終無法拉近。現在有了中心戶長這個“大家長”，誰家有點矛盾糾紛、哪里沒掃干凈都有人操心，有效搭起了群眾“連心橋”。在重點時段、重要節假日，中心戶長、志愿者及社區干部還會組成巡邏隊進行巡邏護航，確保村民安心過節、放心出門。

“以黨建為引領，通過‘一網十聯四創建’帶領群眾參與到人居環境整治各項工作中，共同建設美好家園。”這是上頭營社區謝家營一組推進村莊治理的新模式。據葉樹生介紹，上頭營社區謝家營一組共有220戶604人，為凝聚合力推動美麗鄉村建設，其因地制宜、因情施策，將謝家營一組劃分為22個網格責任區，設置網格長1名、網格員1名、中心戶長22名、社區民警1名，有針對性地建立“中心戶長+巾幗志愿者+群眾+聯戶”的上下聯動體系，有效帶動村民主動投身清潔家園、植綠養護、傳承美德、培育鄉風等工作中，通過橫向到邊、縱向到底、覆蓋全村、責任到人、監管到位的人居環境整治網格化管理體系，讓村莊面貌煥然一新。

“加強黨建引領下的基層社會治理創新，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。”邢長偉表示，下一步，江川區將緊緊抓住打造共建共治共享的社會治理總要求，持續推動政治、法治、德治、自治、智治融合，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，不斷踐行作風革命、效能革命，奏響黨建強音，在現有試點基礎上，按照《玉溪市江川區黨建引領“一網十聯四創建”方案》提出的時間節點，實現“一網十聯四創建”在全區全面推廣覆蓋;同時，充分調動基層干部群眾參與城鄉治理的積極性，把干群“魚水情”、村民“鄰里情”融入網格治理中，依托“紅色議事廳”“款話亭”等模式，持續加大矛盾糾紛排查和調解力度，確保“小事不出網格、矛盾不上交”，逐步探索出一條“身邊人管身邊事”的群眾自治模式，把社會主義新農村建設得更加美麗宜居，為“玉溪之變”添磚加瓦、筑基壘土。

短評

織密織好基層治理“一張網”

□星辰

在紫明苑小區推廣“紅色議事廳”工作機制，有效解決群眾“急難愁盼”問題;下高橋小組中心戶長通過“玉溪共治通”App隨時上報訴求線索，形成問題處置閉環管理、高效解決;謝家營黨員帶領群眾積極參與人居環境整治，共同建設美好家園。近年來，江川區著力構建資源要素高度集約、多元共治活力迸發、治理效能顯著提升的“一張網”體系，讓人民群眾幸福感、獲得感顯著增強。

基層治理遇到的問題看似很小，卻是關系群眾生活品質的大事，因此必須把服務群眾、造福群眾作為社會基層治理的出發點和落腳點，切實發揮黨密切聯系群眾的橋梁紐帶作用，多辦強信心、暖人心、聚民心的實事，全力以赴回應“槽點”、紓解“痛點”、打通“堵點”，才能讓各項決策部署集中民智、反映民意，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。此外，還要通過更實更優的網格化管理，為老百姓提供更精準的服務，讓人民群眾切實感受到基層治理現代化建設的實惠和好處，從而將基層治理變成群眾主動參與的生動實踐，不斷探索以黨建為統領、以德治為先導、以自治為基礎的鄉村振興新路徑，匯聚起共建共治共享的磅礴力量。

關鍵詞 玉溪市江川區 一網十聯四創建 網格化管理 基層治理 紅色議事廳