去年以來，珠海市全面推行河長制，實現市、區、鎮、村四級河長制組織體系全覆蓋。近日，珠海市印發了全面推行河長制詳細的“施工圖”——《珠海市全面推行河長制工作三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《計劃》），明確保護水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環境、修復水生態、管理保護水域岸線及嚴打水違法等七大任務的時間節點、責任主體、階段目標和詳細舉措等。

按照《計劃》，到2020年底，全市自然岸線保有率不低于35%（不含海島岸線）；水面率不低于10.12%；重要水功能區水質達標率提高到85%；地表水水質優良（達到或優于III類）比例達到66.7%以上；對于劃定地表水環境功能區劃的水體斷面，基本消除劣Ⅴ類水體；全面完成黑臭水體治理任務。屆時，珠海將基本實現河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標。

關鍵詞1 保護水資源

今年底重要水功能區水質達標率不低于82%

保護水資源是全面推動“河長制”的首要任務。按照《計劃》，2018年底，珠海重要水功能區水質達標率不低于82%。到2020年底，全市重要水功能區水質達標率提高到85%；地表水水質優良（達到或優于III類）比例達到66.7%以上；對于劃定地表水環境功能區劃的水體斷面，基本消除劣Ⅴ類水體。

2018年至2020年，珠海將實施最嚴格的水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”剛性約束。今年還將完成《珠海市水資源綜合規劃》修編。到2020年，全市用水總量將控制在6.84億立方米。

保護水資源，一項重要舉措是節水優先，推進節水型社會建設。既要嚴格用水定額、計劃用水管理，加強農業、工業、城鎮節水，也要加快推進非常規水源開發利用，不斷提高水資源利用率；同時開展生產節水技術改造、城鎮供水管網更新改造，保障供水安全。到2020年，全市各區（功能區）水資源利用率需達到既定目標，公共供水管網漏損率控制在12%。

水功能區、入河湖排污口也將嚴格監督管理。《計劃》將根據水功能區劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求；強化入河湖排污口管理，實施水功能區管理和保護，保護飲用水源，嚴格入河排污口審批；依法關停涉重金屬、持久性有機污染物排污口，對重要江河湖庫入河排污口開展專項整治。

此外，珠海還將推進全市主要河湖的精細化管理，建立完善的水質監測體系，逐步推進六大水系污染物通量的監測。

關鍵詞2 保障水安全

加快推進易澇區排澇工程建設

去年8月，強臺風“天鴿”給珠海帶來巨大的損失。完善防洪減災體系，保障水安全的重要性更加凸顯。《計劃》提出，2018年底，珠海堤防加固達標率不低于87%，完成治澇規劃編制，全面推進和開展城鎮排澇項目。到2020年底，全市堤防加固達標率不低于90%，城鎮排澇達標率不低于85%，洪澇（干旱）災害損失率低于0.2，全面解決險工險段問題，全市基本完善防洪和排澇體系。

提升防洪潮除澇減災能力，需要繼續實施江海堤防達標建設，加快推進易澇區排澇工程建設，積極推進病險水庫除險加固建設。一方面，吸取臺風“天鴿”經驗，重點對未達50年一遇防洪（潮）標準的堤防進行達標建設；另一方面，提高易澇區排澇標準，解決各區河道淤積和易澇點，加強區鎮強排泵站能力建設，解決外江潮位高制約開閘外排、混排難排、灌排不分等圍內嚴重浸澇問題。

同時，要積極推進病險水庫除險的加固建設，按期開展水庫安全鑒定工作。重點是木頭沖水庫、黃綠背水庫、青年水庫、檸檬坑水庫等的除險加固工作。

保障水安全還要提高綜合保障能力。一是加快“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環節建設，加強山洪災害防治，根據“一河一策”實施方案要求，全面開展水安全現狀調查；二是保障水利設施管養到位，完善管理機制，落實管養經費；三是建立洪水響應和管理機制，提高洪水預警水平，實施洪水風險管理。結合歷年超強臺風數據分析，編制和完善相關規劃方案。

統籌全市城鄉一體化供水布局也是重要一環。結合海綿城市建設，完善城鎮排水防澇設施，提升城鄉供水能力，以保障城鄉供水安全。

關鍵詞3 防治水污染

今年底基本完成黑臭水體治理

防治水污染要深入實施《藍色珠海水更清行動計劃》和《珠海市水污染防治行動計劃實施方案》，控制污染物排放，強化源頭控制，堅持系統治理、分階段推進。2018年底，全市范圍內黑臭水體基本得到消除，黑臭水體治理目標完成。到2020年底，將基本消除劣Ⅴ類水體，全面完成黑臭水體治理任務。

針對重點流域、重點行業，將實行嚴格的水污染排放標準，從源頭杜絕河湖水體污染。對重要流域入河排水口（排污口）開展專項整治，并進行生態化改造。同時將加強重要區域的水質監測，提高突發性水污染事件的應急監測和處置能力。對于工礦企業污染、城鎮生活污染、禽畜養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染和船舶港口污染，將分頭推進防治措施。

工礦企業污染將落實“三線一單”約束，實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業的清潔化改造，集中治理工業廢水污染，督促“三高”企業搬遷改造。

城鎮生活污染將執行更加嚴格的標準。去年底，全市城鎮生活污水集中處理率達95%以上。接下來，將加快管網配套工程的建設，建成區污水基本實現全收集、全處理。

禽畜及水產養殖污染將進一步綠色化。推進現有規模化畜禽養殖場（小區）配套建設糞便污水設施；新建、改建、擴建的規模化畜禽養殖場（小區）實施雨污分流、糞便污水資源化利用；依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場和養殖專業戶。

農業面源污染方面，將推動粗放農業向生態農業轉變。力爭到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用總量實現零增長，農業面源污染和環境突出問題治理實現重點突破。針對船舶港口污染，將按期完成港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠的改造，并規范船舶的使用。

關鍵詞4 改善水環境

2020年前實施堤防岸線生態修復

水環境的改善首先是加強飲用水水源管理，對5個河流型水源地和25個水庫型水源地，提出飲用水水源保護區規范化建設要求。2018年，將完成清理飲用水源保護區內違法建筑和排水口，并制定飲用水源應急預案。

河湖水環境綜合整治也將加強，重點流域水環境整治和水生態修復加快推進。如前山河流域排洪渠綜合整治工程2020年前將基本完成，并消滅劣Ⅴ類水體。同時，斗門黃楊河“一河兩岸”、金灣區三灶中心河流域、高新區金鳳路排洪渠等的綜合整治工程也在重點范圍內。

西部中心城區、橫琴新區海綿試點項目，以及前山河“一河兩涌”生態綠堤水系建設均是改善水環境行動計劃的重點項目。2020年前，將實施堤防岸線生態修復及濕地、雨水花園和沿河配套道路等建設。

同時，東西城區污水集中處理設施和配套管網建設將加快完善，農村污水處理和垃圾收運基礎設施能力也將同步提升。今年，自然村污水處理設施建設達到全覆蓋，城鎮污水處理設施和服務將向農村延伸。

黑臭水體整治方面，則是采取控源截污、環保疏浚等措施，以期今年底達到《城市黑臭水體整治工作指南》的整治目標，2020年底基本消除黑臭水體。

關鍵詞5 修復水生態

打造“一山三河百村落兩帶三園百海島”

構建“藍色珠海、生態水城”是珠海全面推進水生態文明建設的目標。按照《計劃》，到2020年年底，水面率不低于10.12%，新增水土流失治理面積控制在60平方公里/年，河暢、水清、堤固、岸綠、景美將基本實現。

修復水生態首先是劃定生態保護紅線，編制流域生態保護規劃，逐步完善水生態系統治理的頂層設計，從源頭把握水生態修復、保護的方向。對跨區域的河湖涌渠，聯合進行區域性、系統性地預防和治理。

推進水生態文明建設，要探索與之相適應的河湖健康評價指標體系，有針對性地開展河湖健康監測與評估。按《珠海市水生態文明城市建設試點實施方案》要求，珠海將著力打造“一山三河百村落，兩帶三園百海島”的總體布局。

建立河湖生態修復長效機制、保護河口水網生態也不可或缺。《計劃》明確將在磨刀門、雞啼門、虎跳門等主要入海河道修復紅樹林濕地、水松林濕地，在前山河、黃楊河、天沐河等凈化水體水質、修復沿岸水生態，構建平安生態綠色水網。

生態修復也需穩步實施退田還河還濕，推進河湖水系連通工程建設，加強河湖庫聯合調度，保障河道生態基流，建立河湖生態補水長效機制。2018年年底，6條河涌需完成調水補水。

同時，珠海將以美麗海岸行動為契機，進行沙灘修復、濱水生態岸線、濕地公園建設等，提升生態環境質量景觀；以健康水產養殖、生態農業、生態種養和生態旅游為主要內容的水生態經濟產業發展模式，作為生態保護補償制度。

關鍵詞6 保護水域岸線

2020年全市自然岸線保有率不低于35%

水域岸線主要針對列入河長制工作的江、河、湖、庫、塘、涌、渠等。按照“嚴格河湖空間管控，管理保護水域岸線”專項行動計劃，2018年年底，將有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象；到2020年年底，全市自然岸線保有率不低于35%（不含海島岸線）。

2018年12月前，完成水域岸線等生態空間劃界確權，明確生態保護范圍、要求，劃定生態紅線、河湖管理范圍線、河湖保護范圍線等。行動還將編制河道水域岸線管理利用保護規劃，科學劃分岸線功能區，嚴格分區管理和用途管制，強化岸線保護和集約利用。

《計劃》提到，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，將對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態功能。

各區（功能區）需細化和深化各自轄區內河涌（排洪渠）、外江、海域岸線、水庫（湖泊）和濕地等地表水體的藍線保護范圍，結合城市綠線規劃，通過生態堤岸建設等，營造更加良好的水岸生態環境。

管理保護水域岸線還需探索創新河湖管護體制機制。2018年6月前，各區將完成主要江河河道的地形測量，推動生態堤防建設。制定河道管理辦法，以保障河湖健康、河勢穩定、防洪安全為重點，依法強化河道管理。

此外，還將探索政府購買社會化服務，建立社會化、專業化、物業化河湖管養模式，不斷提升河湖管養水平質量。

關鍵詞7 嚴打水違法

“互聯網+河長制”大數據平臺年底試運行

水督查執法主要針對河道內非法取用水資源違法行為、非法棄土棄渣侵占河道違法行為、非法采砂違法行為等，解決亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等問題。

去年底，全市建立了4級日常巡查監管機制，完成“互聯網+河長制”大數據平臺立項論證以及資源整合。《計劃》提出，2018年底，“互聯網+河長制”大數據平臺進入測試試運行階段；到2020年年底，“互聯網+河長制”大數據平臺進入驗收運行階段，涉河違法行為處理率將達到100%。

“互聯網+河長制”大數據平臺是健全水督查執法的一大基礎平臺。依托該平臺，建設河湖管理地理信息系統，實現河湖基礎數據、生態環境保護、水域岸線管理、水質水量監測等的信息化、系統化，建成日常執法巡查、遠程實時監控與遙感遙測定期監控相結合的信息化管理體系，推進水督查執法能力建設的現代化。

嚴打水違法還將落實嚴格的水環境監管制度，將河湖管理納入城市網格化管理平臺，定崗定責，完善河道巡查監督處罰工作機制，加大巡查力度，實行河湖動態監管。

同時，加強河湖涌渠巡查隊伍建設，建立實時、公開、高效“河長”即時通訊平臺，推行義務監督員和志愿河長，接受社會監督；建立月度通報制度，定期通報該月水督查執法的情況。

此外，統籌公安、城管、國土資源、環保、水利、農業、林業、航道運輸等涉及河湖保護的相關部門，建立聯防聯控聯動執法機制，探索河道綜合執法，打擊破壞河湖生態環境的違法犯罪行為。 （梁涵）

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