經歷了十幾年的發展，中國電影產業取得了巨大成就，目前已成為全球電影票房增長的重要引擎。在從電影大國邁向電影強國的過程中，我們應清醒地看到，在《電影產業促進法》頒布實施后，存在配套法規層級偏低、規范缺位等問題。特別是現實中，由于電影行政許可之立法疏漏、標準模糊等法制短板，會極易導致把握不好裁量權的度。國務院法制辦于今年2月2日—22日就《電影行政處罰裁量辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。作為來自一線的電影從業者，筆者提出幾條建議。

針對票房造假：建議引入保障金制度

無法否認的是，這幾年國內電影產業突飛猛進、一日千里，成就令世人矚目，尤其是2018年春節檔，大年初一單日票房超12億元，單月票房破百億元，這個春節檔的戰斗力足以載入史冊。但同時也要看到，熱鬧的電影市場仍然存在不少問題和矛盾，如票房造假問題等，雖然屢被曝光，但屢禁不止，亟待通過有效監管推動解決。

筆者認為，眼下電影院虛假統計票房的方式不斷更新，不但有傳統的偷漏瞞報等少報行為，也有虛報多報行為。此次《電影行政處罰裁量辦法（征求意見稿）》第二十一條（電影產業促進法第51條第一款）規定：電影發行企業、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，沒收違法所得。

記錄年年有，今年特別多。面對火爆的電影市場，一片歡聲背后，也難免有人質疑。激烈競爭之下，各大片互揭黑料，疑云四起。根據中國電影發行放映協會網站最近一期違規情況通報來看，內地電影市場仍然有大量的院線和影城在違規偷瞞票房。據筆者了解，在三、四線，特別是四、五線城市的小影城（3廳以下）中，私營化占比高，所簽約院線大包大攬、放任不管、輕易許諾、規避風險，都會給這些影城的私營業主更多的可乘之機。

中國電影變成了產業，各種資本可以進入電影業，這是一個很大的進步。但電影產業的大門敞開了，誰都可以進來，也導致了相關問題層出不窮。個人認為，想解決偷票房的問題，除了靠征求意見稿中的相關規定，還需要針對整個行業建立一個嚴格的準入機制。首先，要對投資人、股東、影院經理等基本情況做深入了解，可以建立一個完備的人員檔案，一旦有偷票房的黑歷史，及時清理并設立禁入機制；其次，成立完全獨立的第三方監督機構，目前所有影城都有放置舉報電話的牌子，但實際上極少有觀眾會通過這些渠道來舉報。

對于偷票房這種“專業”行為，不能僅僅靠觀眾自發舉報，更需要有力的監督機制。筆者認為，可以建立一個保障金機制，影城院線需要繳納足夠多的保障金，一旦發現違規偷票房，則直接從保障金里面扣除。

針對映前廣告：須對違規者細化處理

從做大到最強，電影行業最需要跨越的，不是上億成本的特效，也并非自帶吸粉能力的大牌明星，而是運用服務業精神，給觀眾更好的觀影體驗。

花錢買票看電影，當然想把電影完整看完。以筆者為例，為了不漏掉關鍵的情節，每次看電影都是提前趕到電影院。可是，坐下來之后，映入眼簾的卻是幾分鐘、十幾分鐘廣告的狂轟濫炸，甚至正片放映時間都過了還在播放廣告。坦率地講，在日常生活中，像筆者所遭遇的已經超過電影放映時間點卻仍然在放映廣告的情況并不少見，嚴重侵犯了消費者的權益。

此次《電影行政處罰裁量辦法（征求意見稿）》第二十二條（電影產業促進法第51條第二款）規定：電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結束前放映廣告的，由縣級人民政府電影主管部門給予警告，責令改正；有本辦法規定的從重處罰情節的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

電影正片播放前放映廣告幾乎已成慣例，也確實有許多人認為這種行為就是影院的潛規則，不得不接受。我們應當意識到，經歷了電影行業的野蠻生長，如今的電影行業，更需要以服務業看待自己，給觀眾更好的觀影體驗，何況行業慣例不是法律法規，更不是觀眾不能對其說不的理由。

以筆者所見，電影院放映前廣告，對觀眾來說卻是權利的喪失。一是占用了觀眾的時間，不少觀眾爭分奪秒趕到影院，為的是及時觀看影片，結果卻把時間浪費在看廣告上；二是觀眾看廣告是被強迫的，他們因為不知道電影到底什么時候開始，沒人敢走動，大家都傻傻地坐在椅子上看完所有廣告；三是影院也沒有履行告知義務，無論是電影票上，還是影院的宣傳上，都沒有預先告知此次影片的廣告時間，于是觀眾只能被動服從。

筆者認為，要徹底解決這個問題，有兩條路可以走。一是效仿國外，在電影票上印好廣告播放時長及正片開始時間，或者干脆在網絡售票平臺上明確標注。二是對違規放映廣告的影院加大處罰力度，眾所周知，映前廣告由于其獨特性，價格不菲，不少影院在利益的驅使下，置觀眾利益于不顧。在實際處罰中，由于處罰金額和廣告收入相差較大，難以起到威懾影院的作用。因此，加大處罰力度、提高違法成本成了燃眉之急。對于屢次違規的影院，甚至可以采取停止供片等措施。

電影行業是具有一定特殊性的行業，電影工作者對社會各界的影響廣泛，更應當身體力行，樹立法律意識，在電影創作、生產、發行、放映、交流各個環節中自覺遵守這部征求意見稿。征求意見稿以行政手段固化和升華了多年來電影產業改革發展的政策措施和成功經驗，用法治手段來解決電影產業發展中遇到的問題，有利于優化電影產業運營和行業管理實踐。我們有理由相信，這一標志性事件一定會推動中國法治進程前行，其標本意義不可小覷。

（作者為天津春天影業投資發展有限公司出品人）

關鍵詞 票房 廣告