雨季將近，筆者近日路過昆明市內(nèi)不少老舊小區(qū)，發(fā)現(xiàn)很多老舊小區(qū)都在進(jìn)行不同程度的地下管網(wǎng)翻新改造。細(xì)細(xì)詢問方才知道，這些老舊小區(qū)大多都是傳統(tǒng)的淹水點(diǎn)，以前每到雨季便容易遭遇內(nèi)澇。

作為城市管理的難題，“城市內(nèi)澇”一直都是每年昆明雨季的熱門話題。雖然昆明經(jīng)過了數(shù)年來專門針對(duì)城市防汛工程體系的專項(xiàng)治理，組織實(shí)施了一系列泄洪能力提升、河道清淤整治等工程，建成了上百平方公里的“海綿城市”，但不可否認(rèn)，每年“到昆明看海”的尷尬依然還在上演……

除開城市內(nèi)澇問題，當(dāng)前大多數(shù)城市在應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍面前表現(xiàn)出來的脆弱不堪，也無一不暴露我們在城市治理層面上的缺乏韌性。也正因于此，近年來，“韌性城市”的發(fā)展理念逐漸走入了人們的視野。

“韌性城市”這一概念，最早由加拿大生態(tài)學(xué)家霍林于1973年提出。霍林將“韌性”概念引入到生態(tài)系統(tǒng)研究中，后來逐漸擴(kuò)展到社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)、工程系統(tǒng)、城市規(guī)劃等諸多領(lǐng)域。筆者在查閱資料后發(fā)現(xiàn)，所謂的“韌性城市”，是指在逆變環(huán)境中具備承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市，在面臨自然和社會(huì)壓力沖擊時(shí)，特別是在遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發(fā)事件時(shí)，能夠憑借其動(dòng)態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復(fù)等特性，保持抗壓、存續(xù)、適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展能力，這是城市安全發(fā)展的未來新范式。城市尤其是大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施、資源、生態(tài)承受著很大壓力，人口、建筑、生產(chǎn)、財(cái)富的聚集也對(duì)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生放大效應(yīng)，這進(jìn)一步加劇著城市的脆弱性。于是乎，在優(yōu)化城市功能、提升城市治理效能的同時(shí)，防范化解城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，提高城市的韌性顯得非常重要。

2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中首次提出建設(shè)韌性城市。《建議》提出，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”同時(shí)還提出，“增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市”“提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。”

當(dāng)前，各地紛紛探索如何建設(shè)“韌性城市”，我省昆明市等各城市也應(yīng)該迅速行動(dòng)起來，統(tǒng)籌謀劃，深耕細(xì)作。一方面，我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將韌性思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新等各個(gè)環(huán)節(jié)，合理規(guī)劃制定韌性城市建設(shè)目標(biāo);另一方面，要針對(duì)城市運(yùn)行中存在的突出問題和短板，因地制宜、因城施策，揚(yáng)長更要補(bǔ)短，不斷提升并完善城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的舉措。不僅如此，在相應(yīng)提升傳統(tǒng)基建、新基建等硬實(shí)力的同時(shí)，還要逐步提升應(yīng)急管理能力、組織動(dòng)員能力、預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)能力等綜合軟實(shí)力。只有當(dāng)每個(gè)微觀單元都充滿韌性，整座城市的韌性和生命力才能得到進(jìn)一步延展。

關(guān)鍵詞 特大城市風(fēng)險(xiǎn)防控 社會(huì)生態(tài)系統(tǒng) 工程系統(tǒng) 城市規(guī)劃 韌性城市 到昆明看海