全縣拆除各類空心房等248萬平方米，財(cái)政僅支出工作經(jīng)費(fèi)1488萬元，同比減少93%……這是上杭縣創(chuàng)新實(shí)施“零補(bǔ)償”農(nóng)房整治機(jī)制取得的“成績(jī)單”。

拆遷難，沒有補(bǔ)償?shù)牟疬w更難。上杭的“零補(bǔ)償”如何實(shí)現(xiàn)?“‘零補(bǔ)償’農(nóng)房整治機(jī)制之所以能在上杭全面鋪開，歸根到底在于我們充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾共同建設(shè)美麗新家園。”上杭縣委書記王波說。

獎(jiǎng)補(bǔ)效果一般?推行“零補(bǔ)償”拆舊

受傳統(tǒng)觀念、“眾屋難拆”等影響，在農(nóng)村地區(qū)，不少群眾建了新房但未拆舊房，新舊房交錯(cuò)讓村莊仍顯雜亂。為解決這一問題，上杭曾在全縣安排20多個(gè)農(nóng)房整治示范點(diǎn)，按照每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)80元的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)房整治，尤其是整治嚴(yán)重影響農(nóng)村風(fēng)貌的旱廁、廢棄烤煙房、危損空心房、簡(jiǎn)易搭蓋等。幾年下來，工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等花了2億多元，整治效果卻一般。

“獎(jiǎng)補(bǔ)有一定的作用，但量大了補(bǔ)不起，更重要的是容易引起‘坐等漲價(jià)、就地起價(jià)、比價(jià)比策’等現(xiàn)象，客觀上助長(zhǎng)部分老百姓‘等靠要’思想。”上杭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)闕師坤坦言。

有沒有其他辦法?為此，上杭縣先后召開了三次會(huì)議探討破題之路。其中一次會(huì)議上，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出將獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)降到每平方米20元，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

“20元也僅僅是象征性補(bǔ)償。能不能實(shí)施‘零補(bǔ)償’拆舊?實(shí)施財(cái)政投入逆向獎(jiǎng)勵(lì)制度?這樣‘眾屋難拆’、群眾‘等靠要’等問題就不存在了。”循著這樣的思路，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、摸底，上杭率先在龍巖市探索推行“零補(bǔ)償”農(nóng)房整治機(jī)制(僅安排6元/平方米的拆舊工作經(jīng)費(fèi)，房屋不補(bǔ))，逐步引導(dǎo)由獎(jiǎng)補(bǔ)拆除向無償拆除、強(qiáng)制拆除向自行拆除轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，上杭縣通過“零補(bǔ)償”農(nóng)房整治機(jī)制拆除各類空心房248萬平方米，143個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“三清零”，財(cái)政僅支出工作經(jīng)費(fèi)1488萬元，同比減少93%。拆舊以后，當(dāng)?shù)貙?duì)照舊村復(fù)墾、村莊規(guī)劃等政策，對(duì)拆出來的土地分門別類用于申報(bào)土地復(fù)墾、建設(shè)農(nóng)村公園、農(nóng)村停車場(chǎng)等。2020年以來，上杭累計(jì)完成村莊規(guī)劃編制73個(gè)，完成“兩治一拆”環(huán)境整治54個(gè)行政村;申報(bào)舊村復(fù)墾467畝，規(guī)劃新建占地34畝252個(gè)公益場(chǎng)所，讓珍貴的土地資源盡可能發(fā)揮出最大作用。

群眾有顧慮?黨員帶頭主動(dòng)干

“拆豬圈都有補(bǔ)，老房子比豬圈還差?”“沒補(bǔ)就拆了，這地以后還是不是我的?”……消息剛出，各種不理解的聲音此起彼伏。

為了讓群眾接受“零補(bǔ)償”拆舊機(jī)制，當(dāng)?shù)匕?ldquo;說清楚”放在首位，利用各種媒體大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的迫切性。組建376支宣傳隊(duì)，通過夜間講習(xí)所、客家民謠、打油詩等接地氣方式，挨家挨戶以“危房倒了誰負(fù)責(zé)”等小事講述大道理，幫助群眾算好經(jīng)濟(jì)賬、安全賬，進(jìn)一步凝聚共識(shí)。

針對(duì)群眾的顧慮，縣里盡可能把工作做實(shí)做細(xì)：農(nóng)房拆除前，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)量或由鄉(xiāng)村干部現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，建立“一村一檔、一房一表”，拆后用地仍歸戶主，鄉(xiāng)村開具證明給農(nóng)戶，消除農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)糾紛顧慮;拆整并舉，分類施策，對(duì)有保留價(jià)值的古建筑、古村落、古民居實(shí)行統(tǒng)一登記，列入維修保護(hù)對(duì)象;對(duì)仍有價(jià)值的舊磚瓦、木刻、石刻、窗花等，做好重復(fù)利用;符合新建條件的快速審批，拆舊建新; 對(duì)建新不拆舊的，一律暫停辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)……

在落實(shí)“零補(bǔ)償”過程中，當(dāng)?shù)攸h員干部、人大代表、政協(xié)委員帶頭拆舊，建設(shè)“黨員帶頭、鄉(xiāng)賢支持、群眾跟進(jìn)”的工作機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)攸h員干部帶頭拆除旱廁、廢棄烤煙房、危損空心房等共2634座23.7萬平方米。

上杭縣臨城鎮(zhèn)九洲村緊鄰205國道，是遠(yuǎn)近聞名的“蜜雪梨第一村”。該村村頭到村尾足足有10公里，過去新舊房屋交錯(cuò)，“城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村”。

為推動(dòng)“零補(bǔ)償”農(nóng)房整治，村黨支部書記、村主任羅子鵬帶頭拆掉了位于村里良豐路的199.5平方米空心房;村頭第一戶人家、緊鄰205國道開食雜店的羅慶功，主動(dòng)拆掉了自己房屋立面上每年能有3萬元收入的汽貿(mào)廣告位……在這些典型的帶動(dòng)下，一年不到，九洲村就拆掉各類危舊房100多座面積16.4萬平方米。

“剛開始有群眾覺得吃虧了，但現(xiàn)在村容村貌大變樣，成了省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村。目前村里蜜雪梨種植面積超過4000畝，蜜雪梨產(chǎn)業(yè)年收入超過4000萬元。好環(huán)境帶來了好收入，大家都覺得這么做是對(duì)的。”九洲村副主任林志興說。

“‘零補(bǔ)償’農(nóng)房整治機(jī)制一方面節(jié)省了財(cái)政資金，另一方面凝聚了民心，老區(qū)群眾又像當(dāng)年支持紅軍一樣支持各項(xiàng)政策的實(shí)施，這種好傳統(tǒng)的延續(xù)，對(duì)各項(xiàng)工作的開展都非常有利。”上杭縣縣長(zhǎng)羅劍說。

關(guān)鍵詞 拆除空心房 上杭推行零補(bǔ)償房整治機(jī)制 九洲村副主任林志興 廢棄烤煙房